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近年建筑施工安全事故分析與思考
2021年9月1日,《安全生產(chǎn)法》(修正案)正式實施?!度珖踩a(chǎn)專項整治三年行動計劃》如火如荼,《安全生產(chǎn)法》(2021年修正案)已正式發(fā)布實施,諸多安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的新思路、新方法、新舉措即將實施,《刑法修正案》(十一)也強化了對事故前違法行為的刑事責(zé)任追究,這些對安全生產(chǎn)必將帶來深遠的影響。
黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào):“堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全監(jiān)管體制,強化依法檢查,不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平,更好維護廣大人民群眾財產(chǎn)安全?!薄八衅髽I(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,確保安全生產(chǎn)?!鄙鲜鲋匾甘揪裨?021年《安全生產(chǎn)法》的修正過程中得到了充分體現(xiàn),轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。
為分析研究集團安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,本文對近年來一些典型事故進行了統(tǒng)計分析,經(jīng)過分析總結(jié),得出了建筑企業(yè)近幾年事故發(fā)生的特點,為公司提出了預(yù)防事故發(fā)生的對策措施和建議,為企業(yè)預(yù)防事故的再次發(fā)生,從而加強生產(chǎn)安全管理提供參考。
一、某集團公司近年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故典型案例:
1.2018年某房建項目高處墜落一般事故
2018年8月6日下午16點15分,某房建項目7#樓31層8#戶型陽臺,工人在陽臺抹灰時,發(fā)生一起高處墜落事故,該工人搶救無效身亡。
發(fā)生原因:該工人嚴重違規(guī)作業(yè),臨邊操作未系安全帶,從而導(dǎo)致高處墜落事故的發(fā)生。
主要教訓(xùn):一是項目部安全教育培訓(xùn)不到位,安全交底流于形式,安全檢查與監(jiān)督把關(guān)不嚴。二是工人安全思想意識淺薄,違規(guī)作業(yè)。
事故損失:該事故造成經(jīng)濟賠償110萬元,該縣安監(jiān)站對企業(yè)罰款20萬元,并吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證半年。后續(xù)影響:3年內(nèi)企業(yè)標(biāo)準化考評不合格,造成各級政府職能部門對企業(yè)不端的針對性檢查,次生影響嚴重。
2.2018年某公路路面硬化工程觸電一般事故
2018年8月20日上午7點40分,由于該項目攪拌站抽水泵供水故障,田某某(現(xiàn)場管理人員)下河查看,出現(xiàn)意外觸電事故,后搶救無效死亡。
發(fā)生原因:抽水泵的由于電線老化問題,出現(xiàn)漏電情況,而該員工抱著僥幸心理,在工具未切斷電路的情況下去進行檢查,導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。
主要教訓(xùn):一、項目部對生產(chǎn)管理和設(shè)備管理不到位,對設(shè)備的定期檢查保養(yǎng)中未檢查出設(shè)備的老化漏電情況。二、作業(yè)人員安全意識和自我防范意識不足,馬虎大意。三、項目部安全管理人員未認真執(zhí)行監(jiān)護制度,作業(yè)中充滿隨意性。
事故損失:該起事故造成經(jīng)濟賠償100萬元。
3.2020年主城區(qū)某房建項目死亡一人事故
2020年6月5日主城區(qū)某房建項目工地從事水電安裝工人在工作過程中因病身亡。
發(fā)生原因:工人在工作中無違規(guī)操作的情況下,因突發(fā)疾病在工地內(nèi)暈厥,后經(jīng)工友發(fā)現(xiàn),在報備120后,醫(yī)生宣布死亡。直接原因:為死亡身前的自身疾?。ǚ锹殬I(yè)病),長期的藥物治療下不適宜在建筑工地工作。管理原因:項目部對所有進場工人的職業(yè)健康管理出現(xiàn)疏忽,未能及時排查此情況。
主要教訓(xùn):一、項目部管理人員在員工職業(yè)健康的管理上疏忽,違規(guī)聘用身體健康不適合者。二、基層員工的職業(yè)健康自我管控意識淺薄,發(fā)生事故后對自己家庭和公司都是損害。
事故損失:事故發(fā)生后對死者進行經(jīng)濟賠償125萬元。
4.2021年7月主城區(qū)某裝修項目物體打擊一般事故
2021年7月20日主城區(qū)某裝修項目辦公樓裝飾工程工地,工人在拆除會議室設(shè)備間墻體過程中發(fā)生事故,后經(jīng)搶救無效死亡。
發(fā)生原因:工人在拆除會議室設(shè)備間墻體過程中沒有按施工現(xiàn)場管理人員技術(shù)安全交底要求和安全施工規(guī)范操作,私自從墻體底部開槽拆除該墻體,該墻體突然垮塌,致使現(xiàn)場身受重傷,4日后后經(jīng)搶救無效死亡。
主要教訓(xùn):一、項目現(xiàn)場管理極其不規(guī)范,未見安全安全交底,三級教育,隱患排查制度,操作規(guī)程等工程資料。其次,違規(guī)聘用超過60歲的工人。二、項目管理人員缺乏,未按要求配備安全員及項目管理班子。三、企業(yè)監(jiān)管失職,集團安全部門未對該項目進行例行檢查工作,企業(yè)在合同管理中未核實該項目勞務(wù)公司相關(guān)資質(zhì),缺失安全生產(chǎn)許可證,導(dǎo)致在后期的行政處理中非常被動。四、工人嚴重違規(guī)操作,缺乏安全意識,
事故損失:事故后對死者進行工亡賠償66萬元,醫(yī)療費用10萬元,行政主管部門罰款30萬元。
5.2021年8月某房建項目墜亡死亡事故
2021年8月31日,某房建項目塔吊操作工人在非工作時間自行攀爬至項目內(nèi)塔吊上,然后自行跳下死亡。
發(fā)生原因:員工自身原因自殺。
主要教訓(xùn): 項目部沒有掌握所有進入現(xiàn)場員工的思想動態(tài),并缺乏及時進行理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。
事故損失:人道主義關(guān)懷補償60萬元。
二、總結(jié)及教訓(xùn):
從2018年到2021年四年時間該公司出現(xiàn)5起死亡事故,有管理不善的原因,也有員工的自身原因。但是從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,三起責(zé)任事故,兩起非主要責(zé)任事故。事故的類型含蓋了建筑業(yè)主要九大事故中的3項,而事故發(fā)生在則包括房建、公路、裝飾裝修等不同項目。事故類型多樣,事故發(fā)生類別多樣,安全形勢岌岌可危,四年時間內(nèi)平均每年1.25人次的頻率遠遠超過了該公司安全管理中杜絕死亡的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
客觀來看,此五起事故都為公司合作項目,對合作項目的安全生產(chǎn)如何管控?合作項目管理班子如何盡責(zé)的履行工作?班組勞務(wù)人員怎么在人身安全和心理健康的情況下施工?這都需要重新重視,安全工作無小事,重在細節(jié)。以其中裝修項目物體打擊事故為例,一、企業(yè)安全部在處理的過程中發(fā)現(xiàn)有勞務(wù)公司的存在,由于處理類似事故經(jīng)驗的缺乏,錯過了將勞務(wù)上報作為責(zé)任主體的時間,導(dǎo)致最終的處罰主體為該項目施工單位。二、該項目勞務(wù)公司在和企業(yè)簽訂施工合同的過程中資質(zhì)不良,該細節(jié)是由于公司需要和勞務(wù)公司有正常的工程款項往來,對公賬戶正常使用后,未重視其相應(yīng)安全資質(zhì),根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定,禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。三、工人的自身情況和能力不足,該項目死者66歲,超過了人社局要求的60歲,從而導(dǎo)致無法購買保險,應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍,發(fā)生事故后耐受能力弱,在實際了解中,該工人的操作過程中也抱有僥幸心理,從而發(fā)生事故,安全意識嚴重不足。
主觀來看,安全部門的非定期檢查頻率不夠,部門按要求制定了季節(jié)性檢查計劃,重大節(jié)假日檢查計劃,對于所有項目的安管人員也建立了專門的工作聯(lián)系微信群。但是安全工作屬于常態(tài)工作,即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故,還有300件潛在的隱患。這就要求全員重視安全,管生產(chǎn)、管施工、管合同、管財務(wù)都要從各個方面處發(fā)控制排查各自的安全隱患。安全部門在其中是主要和最重要的管理者,不僅要看到安全隱患點的存在,同時還要在工地例會中提醒項目整改,是否切實的做到每次發(fā)現(xiàn)的安全隱患都能夠確實排除,是否對施工項目沒有嚴格執(zhí)行安全管理制度的行為,做出嚴格的處理。
三、今后一段時間安全管理的重點
通過對該公司近年的典型事故總結(jié),也意識到公司安全管理是一個長期、延續(xù)的過程,也是一個不斷學(xué)習(xí)和累積的過程,在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上我們安全從業(yè)人員應(yīng)該特別重視以下工作:
(一)重視作業(yè)人員安全教育
目前建筑從業(yè)人員大多是民工,這些民工普遍缺乏基本培訓(xùn)和教育,缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識,從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。企業(yè)對職工進行必要的安全教育培訓(xùn),提高員工的安全素質(zhì),讓其了解安全法律法規(guī)是保證安全生產(chǎn),做好安全工作的基礎(chǔ)?!督ㄖā返诹臈l規(guī)定:建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全教育培訓(xùn)制度,加強企業(yè)的培訓(xùn),未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)??梢?,安全教育不僅是安全生產(chǎn)的需要,更是在貫徹國家法律法規(guī)的問題。
(二)重點核查專職安全人員和特種作業(yè)人員的配置
要求所有項目不論大小均應(yīng)按照國家行業(yè)主管部門要求配置足夠的專職安全員,分工明確、責(zé)任落實。責(zé)任人員對監(jiān)管區(qū)域出現(xiàn)的安全隱患做到每天檢查,及時匯報。堅決做到發(fā)現(xiàn)安全隱患,一查到底,整改措施必須合格。特種作業(yè)人員必須持證上崗,嚴禁非專業(yè)人員違規(guī)操作。例如,項目用電作業(yè)要求設(shè)置專職電工,作業(yè)時專職安全員必須到場,做到一人作業(yè),一人觀察和保護。要求項目做好用電機具的管理工作,加強安全管理力度。
(三)加強安全管理制度的落實及安全隱患的排查
各級安全檢查包括(企業(yè)負責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo))要嚴格按照安全檢查規(guī)定,精心組織,確保檢查質(zhì)量。安全隱患排查要有明確的目的、要求和具體計劃,充分全員積極參與安全隱患排查,確定整改責(zé)任人,認真落實整改,避免走過場,流于形式。安全部需對隱患排查情況建檔控制,對查出的問題、原因和整改措施認真做好記錄,并對全過程進行監(jiān)控。各項目現(xiàn)場對隱患排查情況及治理進度情況實行掛牌督辦。
(四)規(guī)范分包單位資質(zhì)認證、加強對分包單位的安全管理
1、資質(zhì)要求:分包單位相關(guān)資質(zhì)要求必須滿足法律法規(guī)和公司的要求;2、機構(gòu)人員的配置:分包單位應(yīng)配有熟悉分包工程專業(yè)知識和施工安全的管理人員、工人。3、分包單位必須制定安全生產(chǎn)管理制度,各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全教育培訓(xùn)制度,安全檢查制度,安全操作規(guī)程,文明施工規(guī)定,事故報告和調(diào)查、處理制度,安全獎懲制度等;4、人員使用:所有準備入場的作業(yè)人員必須和分包單位簽訂勞動合同,超過規(guī)定年齡的民工禁止使用,男性60周歲,女性55周歲。分包單位向進入現(xiàn)場的人員核驗體檢情況,并向項目部提供體檢表,不符合的人員嚴禁入場。5、項目部負責(zé)落實分包合同、安全生產(chǎn)協(xié)議的有關(guān)要求;負責(zé)施工過程中分包單位的安全管理工作的日常監(jiān)督和管理。
(五)重視施工人員身心健康的排查
心理疏導(dǎo)也是近年的新生安全隱患,絕對不讓心理狀態(tài)不穩(wěn)定的員工帶情緒工作,也需要管理者營造良好的施工環(huán)境、生活區(qū)環(huán)境,及時支付勞務(wù)工資。
(六)強化三級安全交底
安全交底方面,現(xiàn)場的安全交底,不能僅僅停留在形式上,可以以生產(chǎn)會議、安全學(xué)習(xí)、班前教育、事故演練、標(biāo)語標(biāo)識等方式進行。第一級為項目施工安全總體交底,由項目總工對工程總體情況向各部門負責(zé)人、分項工程負責(zé)人及全體管理人員進行全面安全交底。第二級安全交底為總工程師或工程部長在分部工程施工前,向各分項工程技術(shù)負責(zé)人和安全人員進行交底。第三級安全交底是分項工程技術(shù)負責(zé)人或現(xiàn)場工程師/安全負責(zé)人向安全員、工長或操作人員進行安全交底。以上三級交底中,如涉及到采用新材料、新工藝、新技術(shù)的內(nèi)容,或是易出現(xiàn)安全通病的工程,以及整體項目中的重大工程、重要分項工程,應(yīng)由總工程師親自交底。
施工企業(yè)安全管理,是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理進程,它包括安全組織和安全意識,企業(yè)只有綜合利用這些手段,才能取得有效的結(jié)果。加強安全管理,首先必須建立科學(xué)的安全規(guī)章制度,而且這些制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化,使之與新的施工技術(shù)相配套。同時各項目要加大對安全管理的投入,使之與生產(chǎn)能力相吻合,使安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經(jīng)常性的開展和利用形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳活動,努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì),切實做到不傷害他人,不傷害自己,不被他人傷害,安全生產(chǎn),警鐘長鳴。(安全部 周易)