人的觀點哪怕發(fā)生最不起眼的變化，也會給整個世界帶來春意——愛默生《自然、演說與演講集》

在變化多端的工程行業(yè)中，指望項目成功，懂得項目變更管理是尤為重要了。

一、什么是工程變更

工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

實踐中工程變更的原因主要有以下三種：①設(shè)計變更：因技術(shù)、其他專業(yè)配合、設(shè)計缺漏項等原因需要進行變更的，由設(shè)計單位提起設(shè)計變更。②施工變更：因施工環(huán)境、工程量清單缺漏項、施工工藝等等原因需要進行變更的，由施工單位提起變更申請。③業(yè)主變更：因需求變動導(dǎo)致的變更，由業(yè)主提起變更要求。值得注意的是，三種變更的手續(xù)不一樣，三種變更的額度也不一樣。

二、變更的范圍和內(nèi)容

除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進行變更。

（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；由于承包人違約造成的情況除外；

（2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；

（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；    

（5）為完成工程需要追加的額外工作。

三、變更權(quán)

在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。

四、變更程序

變更的提出：

（1）在合同履行過程中，可能發(fā)生變更范圍中約定情形的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對變更的時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實施變更工作的計劃、措施和竣工時間等內(nèi)容的實施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交的變更實施方案的，由監(jiān)理人按約定發(fā)出變更指示。

（2）在合同履行過程中，發(fā)生變更范圍中約定情形的，監(jiān)理人應(yīng)按約定向承包人發(fā)出變更指示。

（3）承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在變更范圍中約定情形的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)承包人。  

（4）若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實施此項變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。

變更估價：

（1）除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)約定的變更估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。    

（2）變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)為有必要時，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細資料。    

（3）除專用合同條款對期限另有約定外，監(jiān)理人收到承包人變更報價書后的14天內(nèi)，根據(jù)約定的變更估價原則，由監(jiān)理人商定或確定變更價格。

變更指示：

（1）變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出。

（2）變更指示應(yīng)說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進行變更工作。

五、變更的估價原則

除項目專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照本款約定處理。

（1）如果取消某項工作，則該項工作的總額價不予支付。

（2）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

（3）已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價。

（4）已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理人按商定或確定變更工作的單價。

（5）如果本工程的變更指示是因承包人過錯、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應(yīng)由承包人承擔(dān)除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照本款約定處理。

六、承包人的合理化建議

（1）在履行合同過程中，承包人對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計文件。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按變更指示約定向承包人發(fā)出變更指示。

（2）承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可按國家有關(guān)規(guī)定在專用合同條款中約定給予獎勵。（承包人提出的合理化建議縮短了工期，發(fā)包人按工期提前的規(guī)定給予獎勵）

七、暫列金額

（1）暫列金額應(yīng)由監(jiān)理人報發(fā)包人批準(zhǔn)后指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。

（2）對于經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的每一筆暫列金額，監(jiān)理人有權(quán)向承包人發(fā)出實施工程或提供材料、工程設(shè)備或服務(wù)的指令。這些指令應(yīng)由承包人完成，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)約定的變更估價原則和計日工的規(guī)定，對合同價格進行相應(yīng)調(diào)整。

（3）當(dāng)監(jiān)理人提出要求時，承包人應(yīng)提供有關(guān)暫列金額支出的所有報價單、發(fā)票、憑證和賬單或收據(jù)，除非該工作是根據(jù)已標(biāo)價工程量清單列明的單價或總額價進行的估價。

八、計日工

（1）發(fā)包人認(rèn)為有必要時，由監(jiān)理人通知承包人以計日工方式實施變更的零星工作。其價款按列入已標(biāo)價工程量清單中的計日工計價子目及其單價進行計算。

（2）采用計日工計價的任何一項變更工作，應(yīng)從暫列金額中支付，承包人應(yīng)在該項變更的實施過程中，每天提交以下報表和有關(guān)憑證報送監(jiān)理人審批：①工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；②投入該工作所有人員的姓名、工種、級別和耗用工時；③投入該工作的材料類別和數(shù)量；④投入該工作的施工設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用臺時；⑤監(jiān)理人要求提交的其他資料和憑證。

（3）計日工由承包人匯總后，按約定列入進度付款申請單，由監(jiān)理人復(fù)核并經(jīng)發(fā)包人同意后列入進度付款。

九、暫估價

（1）發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專用合同條款中約定。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫

估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格。

（2）發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人按承包人提供的材料和工程設(shè)備約定提供。經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)的材料、工程設(shè)備的價格與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格。

（3）發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)理人按照變更估計原則進行估價，但專用合同條款另有約定的除外。經(jīng)估價的專業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格。